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半月談2010年第20期:“十二五”,改革再攻堅

來源:《半月談》評論      2010-10-31

黨的十七屆五中全會如此定位即將開始的下一個五年:“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。全會強調,改革是加快轉變經濟增長方式的強大動力,必須以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革,大力推進經濟體制改革,積極穩妥推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革。這意味著,今后五年仍將成為“改革年”,并且是“改革攻堅之年”、“全面改革之年”。

中央的這一高調宣示,與胡錦濤、溫家寶等此前關于改革的一系列重要講話一脈相承,客觀上式對近幾年圍繞改革問題所產生的諸多爭論的回應,也指明了改革的著力點和方向,有助于糾正那些對改革的偏頗甚至錯誤的認識,從而在全社會最大限度地凝聚起改革共識。

眾所周知,中國經濟社會30多年來得以飛速發展的基本經驗,就是改革開放。然而,進入新世紀以來,改革遭遇了某種“瓶頸”,一股懷疑、動搖乃至否定改革的情緒有所蔓延。

改革在認知上的這種分歧以及實踐中的膠著,恰恰反映了中國改革大業的艱巨和復雜。實際上,剖析改革進程中引發人們疑慮的種種困難和問題,它們并非改革本身造成的,相反,正是改革不夠徹底或者出現偏差所致。一方面,是經濟體制改革沒有真正到位,尚未建立起完備、健康的社會主義市場經濟體制;另一方面,是政治、社會、文化等領域的改革同經濟體制改革不相匹配,特別是政治體制改革和社會體制改革相對滯后,成為經濟體制改革的掣肘因素。

中央高層對此有著清醒而深刻的體認,五中全會表示將推進包括經濟、政治、文化、社會體制在內的全方位改革,可謂高屋建瓴,切中要害。全會確定的基本經濟制度、行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產品和要素市場以及社會事業體制等六大改革重點,更是體現了對“十二五”期間改革路徑的精準把握。

人們在解決溫飽滯后,必然更加關注平等、公平、正義。推進民生新政的深化,打破利益分享的瓶頸,必然引發公民權利保障的強烈訴求。加快改革的任務,更多地指向“社會事業”,指向“公共領域”,指向“公民權益”。

利益集團化、利益部門化、利益地方化,已成政府治理頑疾。權力與資本聯手形成的利益集團在改革中所扮演的角色,讓不少改革成果被吞噬,使許多改革政策變形,權錢交易的手段花樣不斷翻新,腐敗斂財的環節鏈條不斷拉長。加快社會體制改革,積極穩妥推進政治體制改革,已是當務之急。從經濟體制改革進發,于社會體制改革突破,向政治體制改革深入。社會體制改革,是經濟體制改革的深化、配套和延伸,是政治體制改革的支持、承載和奠基。

十六大以來,中央陸續提出了科學發展觀、構建和諧社會等重要戰略思想。十七屆五中全會又提出“十二五”期間要以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,并強調了四個“更加注重”。這些執政理念和執政目標,順應了人類社會的發展趨勢,因應了內外部環境的最新變化,呼應了廣大民眾的訴求和愿望;而這些理念和目標的實現,無一不有賴于改革的全面、縱深推進,特別是以行政體制改革為突破口的政治體制改革。

深入推進改革,必須堅持經濟市場化和政治民主化、法治化的改革大方向,這一點絲毫不能搖擺。當前,決定改革整體成效的核心問題,則是要加大政府自身的改革力度,盡快實現政府職能的根本轉變。

毋庸諱言,雖然歷經30多年的改革開放,但中國的社會主義市場經濟體制還不十分完善,市場配置資源的基礎性作用尚未充分發揮,政府與市場的關系尚未完全厘清。一個重要原因就在于政府壟斷了對土地、信貸、能源資源等重要稀缺品的配置權力,生產要素價格形成機制受到較多行政干預,資本、資源的價格總體偏低。在住房、醫療、教育等關乎民生的問題上,之所以在一定時期內激發了較為突出的社會矛盾,則是由于有些政府部門將本該由其承擔的責任推向了市場,導致公共服務產品過度商品化,甚至以“公司化”的面目直接投身市場,從中牟取利益。

校正政府職能的越位、缺位和錯位,使政府切實轉變為更多提供良好法治環境、基本服務和保障的公共政府,仍是當下改革攻堅的重中之重。政府改革在改革的全局當中,具有牽一發而動全身、一子活而全盤活的作用。當然,在此過程中需要財稅體制等方面的配套改革。

五中全會論及“十二五”改革時,使用了“更大的決心和勇氣”這樣罕見的詞匯,凸顯了改革的緊迫與難度。毫無疑問,和決心、勇氣一樣重要的,還有駕馭改革的智慧。

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